督察一室 张占军
（2016年1月14日）
各位领导、同志们：上午好！
2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。之后9天内“供给侧结构性改革”被中央高层提到了4次，并在中央经济工作会议上进行了全面部署。一时间，“供给侧结构性改革”迅速受到社会广泛关注。如何理解供给侧改革，其理论渊源是什么，为何要推进供给侧改革以及供给侧改革的药方是什么，土地管理和土地督察如何适应供给侧改革，土地督察如何引领供给侧改革？结合自己的学习，特别是结合姜大明总督察在全国国土资源会议的讲话精神，就供给侧结构性改革下土地督察的几点思考与大家分享。
主要分三部分：一是如何理解认识供给侧结构性改革；二是主动适应供给侧结构性改革；三是有效引领供给侧结构性改革。
一、理解认识供给侧结构性改革
1.基本概念。
“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新（技术）、制度（管理）等五大要素，五大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。一般来说，狭义供给是指生产者在某一时期某价格水平上愿意并且能够提供的商品或劳务；广义供给是指所有能对经济发展和经济效率提高起作用的供给侧因素或供给侧力量，包括经济活动主体、生产要素、要素升级、结构变动（如工业化、城市化、区域经济一体化、国际化等）、制度变革（减管制、减垄断、减税收等）等。可见，供给侧是宏观意义，广义上的供给侧。
2.供给侧改革的经济学实质。
从经济思想史和经济史来看，供给管理政策也在历史上占据重要地位。古典经济学之父亚当·斯密在《国富论》中强调劳动和资本等“供给侧”因素在经济发展中的作用。此后，法国经济学家萨伊提出了著名的“萨伊定律”，即供给自动创造需求，将供给管理思想发挥极致。他说，经济一般不会发生任何生产过剩的危机，更不可能出现就业不足，因为供给会创造自己的需求。20世纪30年代经济大危机后，凯恩斯全面批判了古典经济学思想，认为经济危机是由“三大心理规律”导致有效需求不足造成的，自由竞争市场不能自动实现充分就业，必须通过政府实行财政政策，扩大有效需求，才能消除失业和经济危机的结论。凯恩斯主义在应对经济大萧条时发挥重要作用，但20世纪70年代初的“滞胀”宣告了凯恩斯需求管理政策的失灵。于是，反对凯恩斯主义的供给学派开始兴起。供给学派因使用了供给这个词而成为最鲜明的供给侧经济学理论。供给学派产生于上世纪70年代的美国，学术领袖是拉弗和蒙代尔。
3.供给学派的治理药方及实践。
总的来说为：主张“四减四促”，其中“四减”是指减税（含减支，特别是降低边际税率）、减管制、减垄断、减货币发行或控制通胀（甚至主张恢复金本位制），旨在调动积极性，促进生产供给；“四促”是指促进私有化、促进市场竞争、促进企业家精神的发挥、促进技术创新和智力资本投资。20世纪70年代末、80年代，实践供给学派的政策建议，供给侧改革的在英国、美国兴起，称为里根经济学及撒切尔主义。
4.中国提出供给侧改革的原因。
“供需错位”：供给不足和需求不足，是中国经济持续增长的最大路障。
在供给侧方面：一是供给成本不断上涨。一是劳动力、工资成本。二是自然资源成本。包括土地、能源、原材料等，价格大幅度上升。三是环境成本。现在的环境成为越来越稀缺的资源。四是技术进步带来的成本。二是供给过剩。无论是工业品还是消费品均出现了产能过剩，特别是房地产、水泥、钢铁等产业的产能过剩现象较为严重。三是供给主体的创新能力正在形成中。四是供给主体之间资源配置效率不高。僵尸企业大量存在，导致供给效率不高。
在需求侧方面：一是投资需求不足。二是消费需求疲软。三是出口需求大幅下降。
在我国后发优势逐步消退，各种红利逐步下降多重压力叠加的背景下，单纯强调需求侧宏观经济管理的弊病愈发突出，所以供给侧改革是大势所趋、形势使然。
放在今天的中国，实用主义的态度应该是采纳各家之长，协调短期需求管理与长期供给侧改革，以使中国经济平稳过渡。
中国目前所谈的供给侧更多属于增长理论范畴的"供给侧"
2015年底，中央经济工作会议，确定供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。
二、主动适应供给侧结构性改革
当前，我国经济发展进入新常态，我们必须加深化对“三期叠加”的认识，深化对供给侧是未来中国经济新增长方式的认识，认真研判新形势、新要求，土地督察要主动适应供给侧结构性改革。通过学习中央会议精神和姜部长的讲话精神，立足土地督察定位，认为土地督察工作应从以下几方面进行调整跟进
（一）适应从外延扩张增长向内生动力发展转变的要求，调整土地督察的思路。供给侧结构性改革其目的就是提升经济运行的质量和效率，从经济增长理论来分析，对土地来说，主要是从数量扩张向结构优化、配置合理转换。土地督察工作的工作思路应调整为从重点对数量督察向重点对结构、配置的转换，加大对地方土地利用绩效和效率进行评价的力度，重视对地方市场配置土地情况的督察。
（二）适应从要素驱动向创新驱动转变的要求，调整土地督察的方位。创新就是“创造性破坏“，要创新必须要有创新的内生动力，创新者要有产权基础、市场竞争和制度环境。这就要求土地督察工作要调整工作方位，在土地产权确认、土地市场完善、土地使用制度改革等方面有所作为。
（三）适应从需求管理向结构性改革转变的要求，调整土地督察的布局。“三驾马车“的乏力，将使经济从需求管理向供应侧改革转变，这就要求土地督察应从供应侧的劳动力、土地、资本、创新（技术）、制度（管理）等五大要素方面做文章，调整土地督察的工作布局，“两侧”发力基础上倾向供应侧。
（四）适应从管理向治理现代化转变的要求，调整土地督察的方式。治理现代化包括治理体系现代化和治理能力现代化。其基本内涵包括法治、民主、合作、执行力等方面的内容，是政府、市场和社会的互动过程。这就要求土地督察要围绕法规治理、激励机制和社会规范等方面进行方式探索，特别是加大激励约束机制的完善、部门联动共建、社会公开等方面的探索，丰富土地督察方式方法。
三、有效引领供给侧结构性改革
土地管理和土地督察在供给侧结构性改革中的要求和任务，姜大明总督察、严之尧副总督察在有关会议上进行了部署，我局的具体工作安排杨局长已在相关会议上进行了阐述。这都是2016年的工作的基本遵循，督察一室应贯彻好、落实好。2016年督察一室应从以下几方面下功夫，有效引领供给侧结构性改革。
（一）着力在勇创新上下功夫。一是开展对陕西功能园区的“排队算账“工作；二是探索做实日常督察工作，利用大数据，重点对省级审批事项核审到位，探索发现问题的处置方式；三是借鉴兄弟局信访举报处置经验，完善信访举报处置办法。
（二）着力在夯基础上下功夫。一是搞好调研工作。（人社厅）二是技术应用。
（三）着力在聚合力上下功夫。一是借力。二是协作。（配置效率）。
（四）着力在强队伍上下功夫。一是学习。二是分工
三是机制。
因时间仓促，加之水平有限，不当之处，请领导、同志们指正！
