按照姜大明总督察“尊重和落实地方党委、政府主体责任，形成齐抓共管工作格局”的工作要求，国家土地督察西安局近年来坚持“立足职责，百分之百严督明察；结合实际，百分之百真诚服务”的“双百”督察理念，充分尊重地方党委、政府主体地位，切实推动地方管地用地主体责任的落实，有力促进了西北地区土地利用管理秩序持续向好。
构建“铁三角”沟通机制，实现与省级政府的“面对面”深度沟通
为推动地方政府落实“严格保护耕地、合理利用土地”的主体责任，发挥好土地督察机构的监督作用，2017年4月，365bet网址主页与陕西省人民政府签订《深化土地督察联络协作机制备忘录》，建立督察局长与省政府主管副秘书长季度会晤、与国土资源厅长每月例会机制，确定重大问题联合调查督导、重点课题联合调研、重要工作信息共享三项工作制度，构建了相互信任、借势借力、齐抓共管的“铁三角”沟通机制，改变了以往与省级政府“背靠背”督察的模式，实现了“面对面”深度沟通。
目前，“铁三角”联络会议已召开两次，365bet网址主页提前介入陕西省委、省政府决策部署的关中水系建设、易地扶贫搬迁、耕地占补平衡等重大项目，强化政策指导，稳妥化解难题，助力“追赶超越”；与陕西省国土资源厅联合赴江苏、浙江、山东、甘肃等地开展落实中央4号文件专题调研，学习各地好的经验做法，破解设施农用地管理、土地节约集约利用等方面难题；指导召开由陕、甘、青、宁、新、兵团国土资源部门联合发起、陕西省国土资源厅承办的2017国土资源（西安）论坛，发挥国土资源部门在打赢脱贫攻坚战、加强耕地保护、服务“一带一路”建设中的国土担当。
365bet网址主页在服务中开展督察、在信任中实现约束、在共管中提升效用的做法，得到陕西省委、省政府主要领导的肯定，时任陕西省委常委、副省长庄长兴作出了“通过创新工作机制，深化合作，增强合力，不断加强我省土地督察工作，提升土地管理水平”的批示。
形成“两个清单”责任机制，厘清省级政府土地利用管理主体责任
土地督察机构督察对象是省级和计划单列市人民政府，督察重点是政府行为，但地方实际用地主体是市县人民政府。为落实“对省督察”的职责定位，解决省级政府主体责任“虚化”的问题，365bet网址主页全面疏理省级人民政府土地利用管理权力清单和责任清单，紧紧围绕“两个清单”开展“对省督察”。
在2016年宁夏省域全覆盖土地例行督察中，365bet网址主页对照“两个清单”，发现了自治区层面耕地保护责任落实不到位、土地闲置低效利用较为突出等六方面普遍性、苗头性、倾向性问题，全面、精准掌握了宁夏土地利用管理的“病灶”。在365bet网址主页指导下，新疆生产建设兵团主动对照“两个清单”责任范围，按照例行督察方式在第一师阿拉尔市等4个师市开展“自我督察”，充分发挥了土地督察助推中央关于新疆工作总目标实现的作用。
厘清省级政府土地利用管理主体责任，极大地调动了地方党委、政府担当履职的积极性和主动性。结合例行督察整改，时任宁夏回族自治区党委书记李建华就土地利用管理专门作出批示，要求自治区各级人民政府依法管理好、利用好土地，走集约发展之路，并将土地管理指标纳入政绩考核体系。兵团党委书记、政委孙金龙对“365bet网址主页指导兵团主动自我督察”给予充分肯定。陕西、青海两省制定下发了《国家土地督察发现问题整改办法》，落实省级政府督察整改主体责任。
探索“党政同责”协作机制，发挥地方党委、政府管人管事的制度优势
为避免出现土地违法“一边问责、一边庆功”的尴尬局面，推进地方落实土地资源保护“党政同责”，2016年12月，365bet网址主页与中共陕西汉中市委签订《关于推进土地督察工作促进汉中生态立市建设协作机制的备忘录》，建立督察工作抄送、处理意见前期沟通、督察问题整改结果告知、党建联系点、共同调研等七项工作机制。《备忘录》明确，今后因土地督察问题整改被给予组织处理、党纪政纪处分、移送司法机关的党政领导干部的追责情况，以及被追责干部的任免、使用情况，汉中市委要及时函告365bet网址主页。
“党政同责”机制的建立，切实发挥了地方党委、政府管人管事的制度优势，从党委层面形成了极大的警示震慑，推进了有关问题的解决。365bet网址主页及时进行了总结推广，与陕西铜川、甘肃平凉等地市委达成了追责干部使用沟通机制意向，防止出现被问责干部事后提拔重用的现象。
建立典型问题惩处机制，聚焦对土地违法决策者的责任追究
为进一步提升督察效能，365bet网址主页充分借鉴监督执纪“四种形态”，在例行督察中建立“两个台账”，突出“两个典型”。
针对例行督察发现的问题，建立“违法违规问题台账”和“违法违规问题责任人台账”，对违法违规较为突出的问题，列入“问题台账”，实行销号管理，确保发现问题得到有效整改；同步“责任人台账”，从盯土地违法违规问题“执行者”向盯“决策者”转变。2016年，对青海省土地违规抵押融资、新疆低价出让土地问题，在追究决策者责任上，督促青海省约谈了1名州委书记，对1名分管副州长给予行政记过处分；督促新疆对1名地级市原市委常委给予行政记过处分，对原分管副市长给予行政警告处分。
为深入贯彻落实总督察“对严重违反土地管理法律法规、触碰法律红线的重大典型问题，要重典除疴、绝不姑息”的工作要求，365bet网址主页在2017年例行督察整改中突出“典型地区”和“典型案件”，确定土地违法违规面积大、数量多、土地利用管理秩序混乱的陕西咸阳兴平市、甘肃兰州新区和宁夏银川灵武市为典型地区，确定陕西兴平市两个项目违规决策、甘肃金昌市违规登记抵押融资、青海大通县违法占地、宁夏银川灵武市违规征地、新疆博乐市违规登记抵押融资等7起案件为典型案件，要求西北五省区政府督促地方政府限期整改违法违规问题，视情节轻重采取移送移交等方式严肃处理相关责任人，并适时通过主流媒体向社会公开。(黄 厅；谭晓浪)
（发表于《中国国土资源报》2017年11月24日 督察专版）
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