陕西省西安市已完成不动产登记机构整合、业务统一、人员划转、资料移交等工作，不动产登记制度全面落地。此前，国家土地督察西安局把解决不动产登记“中梗阻”问题作为开展“责任落实年”活动的一项重点工作，针对西安市不动产登记职责机构整合、人员划转、资料移交不到位等问题进行实地督导。在督导推动下，西安市委市政府切实履行主体责任，全力推进不动产登记制度落地。
督察机构实地督导、联合督导齐发力
据了解，接到《国土资源部办公厅关于全面排查不动产“中梗阻”问题的通知》《国家土地总督察办公室关于敦促督导145个县区抓紧落实电子和纸质资料移交的通知》后，国家土地督察西安局即向陕西省人民政府发函，并抄送西安等市政府，通报工作情况，要求当地在6月1日前完成电子和纸质资料移交。4月20日，365bet网址主页联合陕西省国土资源厅在西安市召开督导推进会，强调落实不动产统一登记制度是严肃的政治任务，是地方人民政府的法定职责，是保障群众财产权益的重大举措，西安市必须严格落实《不动产登记暂行条例》，重点解决相关部门协调不畅的问题。
与此同时，365bet网址主页和陕西厅共同会商西安市不动产登记中存在的突出问题，并组成联合督导组，实地察看不动产登记大厅，向西安市明确指出了存在的相关部门登记职能分割、市级不动产登记局不具备法人资格、人员划转不到位、电子和纸质资料移交不到位等4方面问题，重申有关要求。西安市政府表示对指出的问题高度重视，立行立改。
党委政府履行主体责任确保统一登记全面落地
“统一登记工作做到‘接得住、接得稳、接得好’，绝对不能影响群众正常办证。”西安市委、市政府高度重视不动产统一登记整改工作。西安市委书记王永康、市长上官吉庆多次听取工作汇报，市政府多次召开专题会议强力推进不动产登记机构整合划转、职能统一工作。
据悉，针对督察中发现的问题，从促进不动产登记事业的科学长远发展考虑，西安市现已建立涵盖不动产登记行政管理、登记业务办理、前置调查测量、后续信息档案等一体化管理体系。
机构整合到位。4月25日，西安市政府办公厅下发《关于转发市编办市国土局整合划转西安市不动产登记机构工作方案的通知》，按照“人随事走、编随人走，平稳过渡、定人定岗，职责厘清、有序衔接，整体构建、科学长远”的原则，将不动产登记相关业务的人员、编制、资产及设备等划转不动产登记机构，依据调查、测量、登记、信息档案管理的不动产登记整套流程，建立规范科学长远的不动产统一登记管理机构体系。
4月27日，西安市下发《关于整合组建西安市不动产统一登记相关事业机构的通知》，撤销市房管局所属原房屋产权产籍管理中心、市国土资源局所属原土地产籍产权管理中心，批准组建西安市不动产登记服务中心、西安市不动产信息档案管理中心、西安市不动产权籍调查中心。新组建的三中心总编制225人，均为全额拨款事业单位。
至此，西安市不动产登记机构正式建立了“一局三中心”架构，为西安不动产登记规范运行奠定了基础。
人员划转到位。4月29日，西安市政府召开不动产登记机构整合划转移交大会，正式由房管部门向国土部门移交了划转的不动产登记业务职能机构人员。划转人员移交过程平稳顺利，并按照新的分工履行工作职能。
登记职责整合到位。5月1日起，不动产登记机构开始承担办证主体责任，履行所有房屋土地登记职能。为确保业务平稳过渡衔接，群众办事不受影响，延续使用房管局的网络信息系统平台，并保持原工作岗位、工作流程、工作程序不变，积极与房管、税务部门及相关部门进行对接和联系。
资料移交到位。4月26日，完成了市级不动产登记存量登记资料数据的移交，共移交房屋登记资料318万份，土地登记资料2.74万份，林权登记资料121份，水务登记资料11份，远郊四区三县移交登记资料49.83万份。
登记业务平稳过渡赢得社会赞誉
登记职能整合后，为切实保证登记业务办理平稳过渡，西安市主要采取了三项措施：
一是领导跟进，责任到人。4月29日划转移交大会后，立即指定各大厅临时负责人，负责工作协调监督，市不动产登记局领导全程在西大街大厅，通过微信随时了解其他大厅动态，推进、落实各项衔接工作。
二是多措并举，改进服务。从5月2日起，在各大厅临时增加了接待引导人员34人，增加饮水机点位12个，在临时等候区搭遮阳棚150平米、增设休息座椅66位。每天下班后实行工作人员碰头制，分析讨论当天工作中的问题，并提出改进的意见措施。
三是特殊情况，应急处理。本次交接期间，恰逢税务部门系统调整，暂停了税收业务。为应对5月4日税收业务恢复后，办事群众集中剧增压力，不动产登记局提前做出了应急预案，并上报市应急办备案，协调公安、税务、房管等部门多方配合应对，在随后近10天办事群众数量猛增的情况下，确保了各大厅工作正常有序开展。同时要求窗口人员5月4日起，业务高峰期内早上提前1小时到岗，中午窗口轮替吃饭不休息，下午延时工作到晚上9点，保证当天受理的业务全部当天处理完毕。
在相关各方的积极协调配合下，目前全市各办事大厅工作平稳有序，忙而不乱，业务顺畅。从5月2日~6月9日，共受理各类业务18万件，打印不动产证书3.2万本，出具不动产登记证明2.2万件。期间，不动产登记服务中心共收到办事企业送来的锦旗7面，不动产登记工作赢得了社会赞誉。
据了解，为向群众提供更加高效便捷的办证服务，西安市目前正在加紧建设新的登记大厅，将新设118个窗口，实现群众办证“一厅式办理”。此外，西安市对不动产登记历史遗留问题进行了详细摸底，将在“依法依规、尊重历史，精准识别、分类处理，先易后难、逐步推进，市区联动、各尽其责”的原则基础上，出台处理“五证”齐全类别遗留问题的办法，并将5万户办证遗留问题任务列入2017年度民生提升工程，承诺年内予以解决。(周斌之)
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