甘肃属西部欠发达省份，截至2015年底，全省有贫困人口288.5万，贫困发生率14.2%，全国排名第二位，“苦瘠甲于天下”说的就是陇原这片土地。习近平总书记在甘肃省定西市考察时曾指出，甘肃贫困面大、贫困程度深在全国都是典型的，贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上，加快建设幸福美好新甘肃。
围绕脱贫攻坚，甘肃省国土资源部门“以非常之策落实非常之举”，出台了一系列支持政策。国家土地督察西安局近期对甘肃省土地整治、城乡建设用地增减挂钩、地灾防治等工作开展专题督导调研，全面了解国土资源政策在精准扶贫工作中的执行情况、取得的成效及存在的问题。
贫困面积大、程度深，国土资源扶贫政策惠泽民生
由于自然、地理、历史等原因，长期以来，甘肃省主要经济指标和城乡居民收入在全国排名靠后，全省86个县（市、区）中，有58个分属国家扶贫开发六盘山片区、秦巴山片区和藏区“三大片区”。
甘肃省国土资源部门将保障贫困地区用地指标、开展土地综合整治、易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁、低丘缓坡试点、城乡建设用地增减挂钩等作为主要抓手，全力助推脱贫攻坚。
统筹安排用地计划指标，保障扶贫项目用地需求。2011年以来，甘肃省共安排贫困地区用地计划指标77.93万亩，批准用地面积56.56万亩，优先保障贫困地区项目用地需求，修改调整72个市县的土地利用总体规划，涉及土地面积35.39万亩，为脱贫攻坚项目开辟了绿色通道。
实行差别化用地政策，确保扶贫项目顺利实施。优先将贫困村庄特别是实施易地扶贫搬迁的村庄纳入城乡建设用地增减挂钩项目，允许贫困地区增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用，拆旧区复垦增加的多余耕地指标允许通过市场有偿转让。在做好安置补偿的前提下，允许易地扶贫搬迁项目先行使用土地。
加大土地整治投入，改善群众生产生活条件。甘肃省专门编制了《精准扶贫土地整治规划》，“十二五”以来，累计向75个贫困县投入扶持资金70.46亿元，实施高标准农田建设项目1256个，建设规模591.7万亩，新增耕地37.31万亩，完成梯田建设174万亩。同时，探索完善社会资本投入、农民参与的土地整治模式，增加农民收入。
以甘肃东部百万亩土地整治重大工程项目为例，项目涉及4个市、22个县（区），总投资27.28亿元，建设规模148.62万亩，可新增耕地20.7万亩，今年将全面完成。项目实施后，耕地质量平均提高1~2个等别，亩均增产粮食50~100公斤，70多万人受益，年人均纯收入增加500元以上。
支持贫困地区开展地灾防治和避险搬迁，切实保障群众生命财产安全。2012年以来，甘肃省累计向75个贫困县投入地灾防治专项扶持资金30.56亿元，安排治理项目230个，实施197个隐患点搬迁避让，惠及5.17万人。对贫困地区受地灾威胁群众实施搬迁避让，每户给予4万元补助。重点实施的舟曲26个地灾治理工程，涉及综合治理和监测预警两类共8项，安排项目资金8.5亿元。
探索开展城乡建设用地增减挂钩试点，破解脱贫攻坚用地、资金难题。兰州、庆阳、平凉等地将增减挂钩项目区与连片特困地区相结合，通过移民搬迁帮助贫困群众从根本上摆脱了自然条件差、交通不便、生活水平差等诸多不利条件，为增减挂钩项目区搬迁群众提供了新的生活空间。
自然条件、基础薄弱等因素制约，政策效能仍待挖潜
“国家对农村贫困户危房改造补助标准为1.15万元/户，即使群众大量投工投劳，建房最低造价也在1000元/平方米左右，按‘三人以上户建筑面积不小于人均13平方米’标准计算，单户至少需建房资金4万元，对于山区群众特别是建档立卡贫困户是一笔很大的支出，很容易产生新的债务而导致新的贫困。”督导调研中，基层国土人也不避讳脱贫工作中存在的难题。
由于自然条件限制、基础薄弱等原因，贫困地区在落实国土资源支持扶贫开发政策中仍面临不少问题和困难。
基础设施欠账多，资金缺口大。全国人大代表、甘肃省委书记王三运近日在甘肃代表团开放日上坦言，基础设施是脱贫的一大难题，甘肃省山大沟深，交通不便，贫困地区离市场中心远，富民产业市场化、规模化不足，比如村民生产的中草药，附加值很高，但只能卖原料。以定西市为例，全市还有1.8万公里村组道路没有硬化，大多数村道路条件较差，极大地限制了农产品运输，直接影响了农民脱贫致富。
增减挂钩等政策效应不明显，急需激活。甘肃省城乡建设用地增减挂钩试点工作推进较慢，国土资源部下达的挂钩周转指标使用率仅40.2%，挂钩节余指标尚未开展交易。究其原因，一是易地扶贫搬迁农村居民点多位于山高坡陡、地灾易发地区，拆旧居民点复垦难度大，复垦耕地质量不高，后续管护利用难度大；二是贫困面广、贫困程度深，2015年以来全省新增建设用地指标节余6.22万亩，占下达总量的34%，各市州基本不需要购买节余挂钩周转指标。
扶贫开发项目与易地搬迁选址，有些地区难以避开基本农田。甘肃省贫困地区山高地少，地势相对平坦地区多数耕地已划为基本农田，全省人均保护耕地2.92亩、人均保护基本农田2.26亩，远高于全国耕地1.47亩、基本农田1.13亩的平均水平。扶贫开发项目和易地扶贫搬迁安置点选址要综合考虑避让地灾、尊重村民意愿和满足长远发展需求等实际，占用基本农田问题难以解决。
对症下药，啃下脱贫攻坚“硬骨头”
目前，甘肃省还有6220个贫困村，这是今后脱贫工作中最难啃的“硬骨头”。针对督导调研过程中发现的国土资源政策扶贫执行中存在的问题和困难，365bet网址主页建议，应立足实际，精准发力，充分释放政策效能，确保落地生根、开花结果。
加大转移支付和对口援助力度，解决资金不足问题。甘肃省经济发展缓慢，承担的耕地保护、基本农田保护任务却很重。从发展的机会成本、边际效益上讲，应给予适当补偿；而东部发达地区省份耕地保有量低，基本农田保护率低，应实行对口转移支付，这样既体现了响应中央号召对贫困地区的帮扶，又体现了发展的区域性协调。
加快调整完善贫困地区土地利用总体规划，在建设用地及基本农田保护方面给予特殊政策。指导贫困地区根据脱贫攻坚工作规划，充分考虑贫困地区脱贫攻坚工作实际和土地利用状况，客观、科学地评估测算贫困地区建设发展用地需求。在此基础上，指导贫困地区及时调整完善土地利用总体规划，适度扩大用地空间。在规划修编过程中，结合基本农田划定工作，因地制宜做好各类用地布局，有效保障扶贫项目落地。对经可行性论证确需占用基本农田的易地扶贫搬迁项目，可由省政府审批土地利用总体规划调整方案和基本农田补划方案，确保项目落地。
允许增减挂钩节余指标、占补平衡指标在对口扶贫省份定向流动，为贫困地区聚集扶贫资金。2015年，甘肃省节余增减挂钩指标2.88万亩，可用于占补平衡指标30多万亩。因此，应充分考虑贫困地区实际，落实习近平总书记在“东西部扶贫协作座谈会”上的讲话精神，落实《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》要求，将甘肃省贫困地区增减挂钩和占补平衡节余指标纳入国家统筹，向直辖市或给予对口帮扶的地区流转，这样既可以缓解东部对口支援城市用地指标紧张问题，又可以为贫困地区易地扶贫搬迁提供资金支持。(建社妮)
