2016年,国家土地督察西安局在全域土地例行督察中,督导宁夏回族自治区处置闲置土地474宗、4.14万亩,其中动工开发179宗、1.25万亩,带动社会直接投资115.61亿元。
按照国务院大督查部署,365bet网址主页以清查处置闲置土地为重点,在全域例行督察中收集“十二五”期间宁夏所有市、县供应土地的矢量图形数据,利用卫星遥感监测影像分析比对,结合实地核查,确认闲置土地345宗、3.94万亩。365bet网址主页将有关情况向自治区政府进行通报,要求自治区政府严格按照国务院有关要求组织整改并开展自查清理。
土地闲置情况引起自治区党委、政府高度重视,自治区党委书记李建华作出批示,要求宁夏各级政府在经济建设中走集约发展之路,让每一寸土地发挥最大的经济效益。加强已批复土地项目开工监督,对只圈地不开工的项目要有惩治办法。各市、县要把项目开工率、土地使用效益作为重要考核指标,纳入干部考核体系,增强干部节约土地意识。自治区政府专门召开动员部署会议,制定整改工作方案,分管副主席刘可为担任整改领导小组组长,研究部署整改工作,分类施策组织整改。
对因政府原因造成的闲置土地,如拆迁未完成无法交付土地等问题,政府组织加快实施拆迁,为尽快开工提供条件;对确实有开发能力和开发意愿,但因项目前期工作等原因无法如期开工的,采取与用地企业签订补充协议,重新约定动工、竣工时间方式组织整改;对因市场、资金等原因,企业确实无法开工建设的,坚决收回土地使用权。同时,采取实地督导、通报、约谈等方式推进整改,3名县区政府主要负责人因推进整改不力被自治区政府约谈。
在督察发现的345宗、3.94万亩闲置土地之外,宁夏按督察要求清查新发现闲置土地139宗、5400亩。经过半年多整改,除法院查封的10宗外,其余474宗、4.14万亩闲置土地已全部整改到位,取得明显成效。
闲置土地有效处置促进了经济平稳发展。通过督促企业开工建设,加大了投资力度,促进了地方经济发展,全区开工和已竣工面积达1.25万亩,拉动投资115.61亿元。
推进了土地供给侧改革。通过收回确实无法开工的229宗、2.21万亩土地和置换土地1637.92亩,避免了土地资源的浪费,有利于地方政府合理控制土地供应时序、总量,提高利用效率。
保障和改善了民生。在已开工和竣工的1.25万亩土地中,道路基础设施和医疗卫生等民生项目开工面积达1196.06亩,投资4.82亿元,促进了城市配套设施的完善。
完善了土地利用长效机制。结合整改,自治区印发《关于构建闲置土地预防和处置长效机制的通知》,从土地供应到批后利用进行全程监管。明确出让土地规划条件一经确定不得随意更改,土地供应前招商部门要做好项目考察,优先支持新产业、新业态用地,坚持净地出让。对已供应土地开工建设情况进行实时监管,对未按期开工可能造成闲置的土地,每月以清单方式向各市、县政府通报、移交,要求限期改正。对开工率和闲置土地处置率达不到要求的市、县,除民生、环保、基础设施等重点工程用地外,暂停受理新的建设用地报件。对因企业原因造成的闲置土地未按期处置到位的,将土地使用权人纳入“黑名单”,禁止其参加自治区范围内的土地出让竞买活动。通过组合施策,从根本上防止土地闲置。(唐正国 郑谊鸽 金磊)